监利县商务局局长周明华在荆州市
“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
 

_{各位领导和同志们：
    我们按照市商务局的布置，2007年根据国家、省、市关于实施“万村千乡市场工程”一系列文件精神，全面推进我县“万村千乡市场工程”建设，2007年上半年完成农家店建设180家，其中生活店140家，农资店40家，县城配送中心建设正在做前期准备工作。截止6月底，安排就业人员2438人，实现销售 5.8亿元，商品配送率农资产品90%，生活日用品76%。通过万村千乡市场工程的实施，我县试点企业在采购地方工农业产品在市场占有率，在总量经销总代理国优名牌中国驰名商标商品上有了质的提高。通过流通网络的幅射，老百姓买到了放心的食品、农资和生活日用品。我县万村千乡市场工程建设情况如下：
    一、加强领导，成立专班，形成共识。
    县委、县政府十分重视“万村千乡市场工程”，把“万村千乡市场工程”作为扶持和服务“三农”的一个重要举措，列入重要议事日程，加强组织领导。县政府成立了以分管县长为组长，商务、优经办、财政、工商、国税、地税、技术监督、工行、农行、国土资源、城建、劳动保障等部门为成员的“万村千乡市场工程”建设领导小组。从经营环境、税费扶持政策、特许商品进入试点企业农家店等方面扶持试点企业上作了明确规定。今年在监利县第十六届人民代表大会第一次会议上，县长李吉高同志对全县人民作出了庄严承诺，把“万村千乡市场工程”农家店、配送中心建设作为为民办实事的十件大事之一来完成，要求2007年完成农家店建设369家，建设县城物流配送中心1家；县委书记余日福在县商务局进行工作调研时强调，要加强“万村千乡”市场工程农家店质量建设，推动我县农村市场体系建设。
    二、严格执行标准，规范农家店和配送中心的建设。
    我们严格按照国家商务部《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》等标准，进行农家店的改造与建设。对于连锁、加盟方式的农家店，实行“六统一”制度即统一采购、统一配送、统一培训、统一服务、统一价格、统一经营。对农家店的门店形象、广告宣传、货架货柜、地面墙面装饰、照明配置、商品陈列等都按相关标准做出了要求；对传统的代销店、“夫妻店”进行改造时，要求其落实索证索票、进货检查验收、台帐登记等措施；同时实施“退出”制度，对在试点过程中违反监管规定的农家店予以清退处理，确保农家店的布建质量。
    三、加强监督检查，推动试点企业加快向农村延伸的步伐。
    我局作为该项目的主管部门，经常联合其它相关部门对试点企业进行不定期的督查和指导。我们采取十天一统计，一旬一通报等措施，及时予以肯定和通报表彰。督促试点企业加大人力、财力、物力的投入，迅速推进乡村农家店建设；局长周明华同志对村级店采取暗访抽查，对试点企业工作中出现的先进典型、好的经验措施，如监利农佳农贸有限公司充分发挥一网多用，“基地+超市”模式的先进经验，我们及时总结并上报得到上级主管部门，得到省、市商务厅、局的肯定，目前，有农家店建设的村，基本上解决了与农民生产生活息息相关的食品、农资等商品的采取问题，有效地抵制了个别村级小卖部，坑农害农、价格欺诈等问题，新型农家店的建设，已成为新农村建设通亮丽风景线。
    四、结合实际，制定切实可行的试点企业、农家店发展规划。
   “万村千乡”市场工程是一项崭新的、复杂的系统工程，没有现成的模式可套，也不是简单的把城市的超市及其经营理念、商品结构简单地搬到农村，她需要多个部门配合与支持。我们商务局结合自身特点，充分考虑本地农村的消费水平和消费习惯，制订了本县试点企业、农家店发展规划。根据规划，2007年我县试点企业在试点区域布建农家店369家，县城配送中心1家，基本上覆盖全县  个所有乡镇（场）和65%的行政村。上半年已完成规划的51%，下半年我们将加大扶持力度。进一步推动试点企业完成全年建设任务。
    五、对实施“万村千乡市场工程”的几点建议
    一是建议县委、县政府出台配套的鼓励措施。由于农村普遍存在购买力相对城市较低，人口密度小，物流体系不完善等不利因素，试点企业在乡村布建农家店的初期，效益很低，单纯依靠市场化手段还无法有效地推动试点企业到农村布局设点。按照不低于国家补助标准的力度，对在试点期布建农家店试点企业进行扶持。
    二是建议税务部门在统一纳税方面有所改变。由于长期以来实行的财税体制的原因，各地的财政税收都是相对独立的，一般是在哪里开超市就在哪里缴税。但是，随着试点企业建店数量的增加以及跨区域建店，如果每一家店都要单独纳税的话，成本就太高了，单是每个店的会计、出纳费用就是一笔不小的开支。建议出台政策，凡是与试点企业总部联网，实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理、不设银行结算账户、不编制财务报表和账薄的直营店，在报经有关部门同意后，由总部向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和所得税。
    三是建议政府部门加大对试点企业的支持力度。如用电给予工业电价优惠，试点企业在配送中心建设用地、用水、配套费上制定可操作性的文件。在建设配送中心的时候，减免试点企业的建设税和城市配套费；允许试点企业扩大经营范围，在所布建的农家店内经营烟草、盐、书报邮票、非处方药品等等。
    四是建议对垂管的部门：如工商、质监等在收费、检查、办证方面，制定一个可操作性的文件。}